各市招标投标指导协调工作牵头部门、法院、检察院、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源主管部门、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利（水务）局、农业农村局、商务局、卫健委、审计局、市场监管局、大数据局，省公共资源交易中心、省公共资源（国有产权）交易中心：

为持续优化招标投标领域营商环境，进一步规范招标投标领域监管和执法行为，结合我省工作实际，省发展改革委等17部门（单位）研究制定了《山东省招标投标领域联动监管工作机制》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

山东省发展和改革委员会            山东省高级人民法院

山东省人民检察院                 山东省工业和信息化厅

山东省公安厅                      山东省财政厅

山东省自然资源厅                 山东省生态环境厅        

山东省住房和城乡建设厅            山东省交通运输厅

山东省水利厅                      山东省农业农村厅            

山东省商务厅                      山东省卫生健康委员会

山东省审计厅                      山东省市场监督管理局

山东省大数据局

2023年11月13日

山东省招标投标领域联动监管工作机制

为进一步规范招标投标领域监管和执法行为，形成“问题精准发现、信息及时共享、办理高效规范、联动处置有力”的监督管理格局，结合我省实际，制定本工作机制。

一、协调会商机制

建立由各级招标投标指导协调部门牵头，纪检监察机关、法院、检察院、公安机关、审计、市场监管、各行政监督部门、公共资源交易平台运行服务机构组成的沟通协调会商机制，共同研讨分析招标投标违法违规行为监督和违法犯罪打击等工作。会商会议原则上一个季度召开一次，根据需要随时召开。

二、投诉处理机制

省市公共资源交易平台运行服务机构、各级行政监督部门在门户网站公开投诉受理方式，畅通市场主体线上投诉举报渠道,在公共资源电子交易系统开通在线提出异议、在线答复通道，在招标公告、招标文件中增加招标人接收异议方式内容。按照属地管理原则，投标人或其他利害关系人按国家有关规定向有管辖权的单位提交投诉举报材料。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内做出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉处理结果应及时反馈当事人，并按规定主动公开，接受社会监督。鼓励建立内部举报人制度，对举报严重违法行为和提供重要线索的有功人员予以奖励和保护；建立投诉举报案件定期统计分析制度，聚焦突出问题，开展专项整治。

三、线索发现机制

支持提升智慧监管水平，完善山东省公共资源交易云智监管系统，提升对数据信息分析预警能力。运用大数据、云计算、区块链等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，对投标文件进行自动筛查，比对分析投标人、投标文件、市场主体信息、专家评审记录等信息，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等疑似违法违规行为。对发现的疑似违法违规行为，应当自发现之日起3个工作日内，移送有关行政监督部门。纪检监察机关在查办案件中，发现被审查调查人、涉案人员等涉嫌其他违法犯罪行为，应当由司法机关或者执法机关予以查处的，及时移送有管辖权的机关处理。法院、检察院、公安机关、审计部门在监督执纪执法和审计监督中发现的招标投标各类违法违规线索，应当按照有关程序完成相关事项确认后，移送有关行政监督部门。依托公共资源交易平台电子系统及时在线下达指令，实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易信息来源可溯、去向可查、监督留痕。加强电子招标投标信息的防伪溯源监督管理，防止招标投标电子文件伪造、篡改、破坏等风险发生。

四、转办反馈机制

（一）各有关行政监督部门根据职责受理招标投标领域的投诉、举报，查处违法违规案件。行政监督部门不具有行政处罚权的，应移交相关行政执法部门实施行政处罚。

案件在查处过程中，有下列情形之一的，由受理部门按规定移送其他有管辖权的部门处理：

1.依法需要暂停或停止项目执行，降低资质资格等级、吊销资质证书或营业执照及其他行政处罚，或者其他不属于本部门职责范围的，应当移送有管辖权的相关部门处理；

2.依法需要暂停或停止资金拨付的，应当移送项目资金拨付相关部门处理；

3.涉嫌犯罪的，应当移送公安机关处理。

（二）案件需要移送的，有关部门应当在收到投诉举报或发现违法行为后，按照各自工作程序，及时完成事项核实工作，并移送有关行政监督部门。法律法规另有规定的，从其规定。案件材料移送的方式根据具体情况可采取直接送达、邮寄送达和电子邮件送达等方式。移送部门应当制作移送回执，列明移送的材料目录，接受移送材料的部门应当办理回执事宜。

（三）对移送的案件接受部门按照下列情形分别处理：

1.对属于本部门法定职责范围的，应当依法进行处理，并自处理完毕后3个工作日内将办理结果回告移送案件的部门；

2.对不属于本部门职责范围的，收到案件材料后3个工作日内将案件材料退回移送案件的部门，并书面说明理由。

五、信息共享机制

（一）持续完善山东省公共资源交易云智监管平台功能，横向对接信用中国、省招标投标行政监督部门、公安机关，纵向联通省市公共资源交易平台电子交易系统，实现监管信息实时共享。明确信息类别，全面记录市场主体、中介机构和行政监管信息，实施在线即时监测和实时动态监管。及时更新公共资源交易市场主体信息库，为招标投标领域联动监督管理跨地域、跨行业、跨部门、跨层级信息共享提供支撑。

（二）各地各部门（单位）对市场主体的违法违规行为作出行政处罚（处理）的，应按国家和我省政策要求，及时将行政处罚信息推送至信用中国向社会公布，方便相关单位在公共资源交易活动中查询和调用。

（三）各部门（单位）按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，依法主动公开公共资源交易信息，畅通信息调用渠道，简化查询和调用手续。各地各部门（单位）之间需要查询、调用有关非公开信息的，在遵守相关保密原则的前提下相互给予支持配合。

六、联动处置机制

健全完善招标投标领域联合执法与联合检查机制，监管执法过程中涉及其他部门职责的，及时移交有关部门处理或联合处理，着力解决多头处理、职责交叉、不同行业间行政处罚裁量权标准不一致等问题，提高执法水平和效率。

（一）有下列情形之一的，部门之间可组织开展联合执法或联合检查：违法违规行为涉及跨区域、跨行业的；违法违规行为的处理职责或边界存在交叉的；查处规避招标、串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标等情况复杂、涉及面广或情节严重的违法违规行为；对特定区域或领域的违法违规行为进行专项治理的；其他需要开展联合执法、联合检查事项的。

（二）联合执法、联合检查的发起部门负责起草联合执法、检查方案，并与参与部门一起协商确定方案。方案中应明确各参与部门的职责分工、执法或检查的目的、对象、范围、内容、时间、方式和步骤等。各参与部门要依法履行职责，按照方案的要求选派人员参加，完成联合执法或联合检查的工作。

（三）联合执法与联合检查发现的违法违规行为，由各参与部门按法定职责分别依法作出处理。相关信息需要向社会进行公布的应当统一公布，需要分别向有关部门上报的应当统一口径，保证信息的一致性。

（四）有关部门在查处公共资源交易违法违规案件过程中，需要其他部门或机关协助办理的，应当向协助办理单位发出协助办理函，协助办理函应当载明以下内容：案件基本情况、需要协助办理的事项及理由、相关证据资料等。

（五）协助办理部门或机关在收到协助办理函后，应当及时审查协查资料，不得推诿、敷衍，不得以不合理的理由拒绝。对于超出本部门职能的协助办理事项，应于收到协助办理函之日起3个工作日内将函件退回，并说明原因，对于本部门能够协助办理的事项，应及时进行协助办理并书面反馈协查的结果。

七、联合惩戒机制

（一）各地各部门（单位）应当强化信用监管，将招标投标领域市场主体信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据。对在招标投标领域中产生惩戒信息的当事人，各级行政监督部门及有关行政部门在相关领域依法实施联合惩戒。

（二）各级纪检监察机关、法院、检察院、公安机关、审计、市场监管和有关行政监督部门要加强协作、密切配合。对于经立案调查、研究分析、证据搜集等判定确属于串通投标违法犯罪的，公安机关依法开展打击，抓捕相关犯罪嫌疑人，堵住串通投标违法犯罪源头，摧毁涉案网络链条，震慑违法犯罪分子。检察院对公安机关移送审查起诉的案件及时依法办理，法院及时予以审判。相关行政监督部门，将涉罪行政案件移送司法机关的同时，还应依法履行全面调查和监管职责，依法对违法行为作出行政处理。影响恶劣的案件，要依法从严从重处罚并通报曝光。对国家工作人员利用职务便利，以直接或间接、明示或者暗示等任何方式非法违规干预和插手招标投标活动的，纪检监察机关应依规依纪依法予以处理。对招标投标领域在最高人民法院失信被执行人信息库中移除的市场主体及其有关人员，应及时停止实施惩戒措施。

（三）各级公共资源交易平台整合工作牵头部门、招标投标指导协调工作牵头部门和行政监督部门的工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，有关部门应当依规依纪依法对负有责任的领导人和直接责任人进行追责问责。

附件：山东省招标投标领域联动监管工作机制任务清单.docx