文字解读：关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案
【信息时间：2023-02-28】
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近期，市政府办公室出台《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案》，现将有关内容解读如下：
一、出台背景及过程
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（鲁政办发〔2022〕19号）和市委、市政府“营商环境建设年”工作要求，切实减轻市场主体负担，持续激发市场主体发展活力，市政府办公室组织各有关部门，对标国家和省要求，结合临沂实际，制定出台我市方案。
二、《方案》特点
《方案》制定过程中，主要突出了以下三个原则。一是全面贯彻上级文件精神。在深入学习领会国家、省相关《意见》后，对省方案提出的任务进行逐条分析，并及时与省主管部门对接，根据临沂实际进行了任务分工，明确了具体落实措施，确保相关任务在临沂落地见效。二是突出细化务实。各有关部门结合我市实际，对16项任务制定细化工作举措，确保了方案充分结合临沂实际，具有更强指导性和可操作性。比如，在完成省《意见》提出的“推动将招投标相关内容列入审计方案”的基础上，《方案》再细化，将招投标相关内容列入审计方案并作为预算执行、经济责任、民生、企业、投资等行业领域审计的重点内容，持续加大对规避招标、招标控制价虚高、围标串标等招投标领域突出问题的审计力度。三是坚持创新导向。《方案》起草过程中，各有关部门主动对标先进、大力改革创新，制定5项创新性举措。比如，在落实打造“无证明城市”3.0的同时，深化“电子营业执照+N”融合创新应用，通过电子营业执照系统关联市场主体名下档案、印章、证照、监管、信用、政策等信息，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推广应用“企业身份码”，实现涉企信息“一照关联”“联展联用”“一码通行”。
三、主要内容
《方案》共分为5部分、23项重点任务、76项具体措施。
第一部分是破除隐性门槛，降低市场主体准入成本。主要围绕全面实施市场准入负面清单、优化工业产品管理制度、规范实施行政许可、规范政府采购和招投标、便利市场主体登记等方面，提出了“完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，优化工业品质量信用分类监管办法，制定行政许可事项清单实施规范及办事指南，全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制”等14项落实措施。
第二部分是规范涉企收费，减轻市场主体经营负担。主要围绕严格规范政府收费和罚款、规范市政公用服务价外收费、规范金融服务收费、规范行业协会商会收费、降低物流服务收费等方面，提出了“及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为”等15条落实措施。
第三部分是优化涉企服务，降低市场主体办事成本。主要围绕提升线上线下服务能力、优化投资和建设项目审批服务、优化跨境贸易服务、提升办税缴费服务水平、规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面，提出了“打造‘无证明城市’3.0，完善工程审批系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，规范行政许可中介服务事项”等23条落实措施。
第四部分是加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。主要围绕创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、保障市场主体公平竞争、加强知识产权保护等方面，提出了“全面实施跨部门联合‘双随机、一公开’监管”在内的13条落实措施。
第五部分是规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。主要围绕不断完善政策制定实施机制、加强政务诚信建设、整治不作为乱作为等方面，提出了“建立健全重大政策评估评价制度，建立完善政务诚信执行协调机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题”等11条落实措施。